Презентация на тему: Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям

Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Статистика 2017 год
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Использование « аукционных роботов»
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Успешное применение современных способов доказывания
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям
1/18
Средняя оценка: 4.4/5 (всего оценок: 98)
Код скопирован в буфер обмена
Скачать (1640 Кб)
1

Первый слайд презентации

Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям сговоров 14 июня 2018 Нижний Новгород

Изображение слайда
2

Слайд 2: Статистика 2017 год

2 Статистика 2017 год Возбуждено 9 уголовных дел по статье 178 УК РФ (ограничение конкуренции) (в 2016 г. – 3 дела)

Изображение слайда
3

Слайд 3

3 Выявление и пресечение сговоров на торгах Ежегодный объем государственных закупок достигает 2 5 трлн рублей - около 30% ВВП, из них: о бязательно в электронной форме: 7 трлн рублей (по 44-ФЗ) и 2 трлн рублей (по 223-ФЗ) – закупки у малого и среднего бизнеса Оценка ущерба от картелей составляет 1,5 – 2% ВВП

Изображение слайда
4

Слайд 4

Почему важно выявлять сговоры на торгах? Принципы торгов : Эффективность; Экономичность; Равенство и справедливость; Открытость и прозрачность; Ответственность; Стимулирование производства и рынка занятости; Поддержка малого и среднего бизнеса. В результате сговоров на торгах дискредитируется сама идея торгов. СГОВОРЫ НА ТОРГАХ = АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВНОАРУШЕНИЕ или ПРЕСТУПЛЕНИЕ = КОРРУПЦИЯ + СУЩЕСТВЕННЫЙ УЩЕРБ ГОСУДАРСТВУ + ПОДРЫВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ! 4

Изображение слайда
5

Слайд 5

Запрет на сговор на торгах между хозяйствующими субъектами-конкурентами установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции: Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, …, если такие соглашения приводят или могут привести к … повышению, снижению или поддержанию цен на торгах … Что такое сговор на торгах? 5

Изображение слайда
6

Слайд 6

Виды с говоров на торгах между участниками торгов (конкурентами) - картели между заказчиком (организатором) торгов и их участником Сговоры на торгах между заказчиком (организатором) торгов и их участниками – комплексные соглашения 6

Изображение слайда
7

Слайд 7

СГОВОР НА ТОРГАХ – соглашение между конкурентами об условиях участия в торгах Основные способы реализации : ограничение участия - конкуренты соглашаются воздержаться от участия в торгах или отозвать своё предложение, чтобы победил определённый участник (до торгов); подача неконкурентоспособного предложения - конкуренты соглашаются подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы победил определённый участник (в ходе торгов); сговор участников (не менее трех) открытого аукциона против других участников торгов (реализуется на электронных торгах). Сговоры на торгах 7

Изображение слайда
8

Слайд 8

СГОВОР НА ТОРГАХ – соглашение между заказчиками (организаторами) и участниками Основные способы реализации : Заказчик (организатор торгов) по соглашению с одним или отдельными участниками включает в конкурсную документацию положения, явно ограничивающие доступ к участию в торгах отдельным хозяйствующим субъектам; П роявление необъективности и предвзятости к отдельным участникам торгов, включая безосновательное отклонение их предложений; И ные действия по предоставлению необоснованных преимуществ отдельным участникам торгов. Сговоры на торгах 8

Изображение слайда
9

Слайд 9

Большинство торгов выигрывает одна и та же компания; Ряд компаний выигрывают торги по очереди; Минимальное число участников торгов; Участники торгов хорошо осведомлены о конкурентах и их предложениях; Минимальное снижение начальной цены; Неявка участников торгов на процедуру торгов; Присутствие на торгах участников, ни разу не заявивших своего предложения; Ограничение доступа к информации о предстоящих торгах; Отличие цен на торгах от рыночной цены. Основные п ризнаки сговоров на торгах 9

Изображение слайда
10

Слайд 10

Электронные торги – один из наиболее эффективных способов защиты от сговоров При электронных торгах : Сложнее сговариваться. Одним из основных требований к первым частям заявок, подаваемых на электронный аукцион, является их анонимность, то есть потенциальные участники сговора не должны знать друг о друге до начала аукциона, а значит, как правило, не могут вступить в картель и иные антиконкурентные соглашения. Легче выявлять сговор. Информация о всех торгах размещена в едином формате, с универсальной системой поиска и анализа информации. Каждое действие участника закупки оставляет свой электронный след в сети, который сложно скрыть. ОБЩАЯ И ЧАСТНАЯ ПРЕВЕНЦИЯ (профилактические меры, направленные на предотвращение сговоров на торгах ) 10

Изображение слайда
11

Слайд 11

11 Как выявлять сговоры на торгах? ФАС России в целях выявления сговоров на торгах использует ряд методов получения информации о возможном сговоре, которые являются традиционными и используются во всем мире : проведение внеплановых проверок ; работа с заявлениями (заявителями) о признании в рамках программы освобождения ; работа с обращениями (граждан, организаций, правоохранительных и иных органов ); работа с информацией из открытых источников (СМИ, Интернет и тд ); работа с заказчиками и т.д.

Изображение слайда
12

Слайд 12

12 Как выявлять сговоры на торгах? При наличии определенных индикаторов или комбинации индикаторов можно определить состояние конкуренции в целом секторе государственных закупок, а также на отдельных рынках поставок товаров и услуг, в частности можно установить риски или признаки сговора. В случае одновременного обнаружения нескольких признаков антимонопольный орган может инициировать расследование. Современные способы доказывания сговора на торгах (электронных) : использование единой инфраструктуры: один IP адрес, одна точка доступа в сеть (интернет), один e-mail, контактный номер телефона, место фактического расположения ; свойства электронного файла (время и место создания, автор), уникальные электронные шрифты, количество электронных знаков и тд.; результаты анализа с использованием электронной базы торгов и тд.; MAC- адрес - уникальный идентификатор, присваиваемый каждой единице активного оборудования или некоторым их интерфейсам в компьютерных сетях Ethernet; геолокация - определение реального географического местоположения электронного устройства, например  радиопередатчика, сотового телефона или компьютера, подключённого к Интернету IMEI – международный идентификатор мобильного оборудования (уникальное для каждого использующего его аппарата). Применяется в сотовых телефонах сетей GSM, WCDMA и IDEN, планшетах а также в некоторых спутниковых телефонах.

Изображение слайда
13

Слайд 13: Использование « аукционных роботов»

7 Использование « аукционных роботов» Аукционный робот – опционный (специальный программный модуль) функционал личного кабинета участников аукциона на электронной площадке, позволяющий на основании электронного документа-поручения с настройками аукционного робота, заполненного и подписанного ЭП участника, автоматическую подачу ценовых предложений на конкретном электронном аукционе от имени участника аукциона до заданного таким участником предела ценового предложения. При совершении действий в сети (подача ценовых предложений и пр.) использование аукционного робота оставляет свой электронный след.

Изображение слайда
14

Слайд 14

10 Мурманское УФАС России (дело № 05-03-16/6, решение от 03.06.2016) Квалификация – нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Успешное применение современных способов доказывания Существо дела – заключение соглашения между ООО «ОРКО- инвест » и ООО «Управляющая компания «Центр по обращению с отходами», которое привело к поддержанию цен на торгах. Антимонопольный орган установил, что при проведении 25 электронных аукционов участники антиконкурентного соглашения практически не снижали НМЦК, позволяя выигрывать торги друг другу в соответствии с заранее определённой стратегией. Одним из доказательств осведомленности участников о действиях друг друга явилось участие хозяйствующих субъектов в торгах посредством запрограммированных аукционных роботов. Лимиты снижения НМЦК для аукционных роботов устанавливаются при их создании, т.е. до начала проведения электронного аукциона участвующие в антиконкурентном соглашении лица определяют, кто из них станет победителем торгов, и до какой величины каждый из них снизит НМЦК.

Изображение слайда
15

Слайд 15: Успешное применение современных способов доказывания

В результате анализа более 2000 ОАЭФ ФАС России возбуждено первое дело: Квалификация – нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции Существо дела – признаки антиконкурентного соглашения между ООО «ВАЛИРИЯ» и ООО « Эгамед », которое привело к поддержанию цен на торгах. Антимонопольный орган установил, что при участии в 8 электронных аукционах организации использовали аукционных роботов, запрограммировав их на минимальное снижение (0,5% и 1%), участники торгов также использовали единую инфраструктуру ( IP -адреса) для выхода на торги. Организации, действуя по заранее определенной схеме, разделили между собой 14 электронных аукционов на общую сумму более 197 млн руб. Дело находится в стадии рассмотрения. В соответствии с поручениями, направленным ФАС России в территориальные органы, аналогичные дела возбуждены Пермским УФАС России, Московским УФАС России и Ленинградским УФАС России. 15

Изображение слайда
16

Слайд 16

16 ФАС России разработала и внедрила многопараметрическую систему мониторинга и выявления торгов на предмет признаков сговора. Система идентификации картелей Дистанционное выявление сговоров на торгах Увеличение количества и повышение качества выявляемых сговоров на торгах (от 25% решений, признанных судами недействительными в 2012 г. до 5% в 2017 г.) Доля выявленных проактивным методом картелей на закупках составила 80-85%

Изображение слайда
17

Слайд 17

Система была апробирована в 2017 г. в УМЦ ФАС России в г. Казани, в ходе чего выявлено около 40 сговоров на торгах, в том числе коллегами из антимонопольного ведомства Белоруссии. 17 Система идентификации картелей

Изображение слайда
18

Последний слайд презентации: Расследование антиконкурентных соглашений. Новые подходы к пресечениям

C пасибо за внимание ! www.fas.gov.ru en.fas.gov.ru anticartel.ru @rus.fas rus_fas fas_rf (english) fas_rus fas_time FASvideoTube FAS Russia fasrussia 18

Изображение слайда