Кочетков Андрей Валентинович, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики, доктор юридических наук
1. Актуальность изучения правовых основ государственного и муниципального управления в современной России 2. «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления » как учебная дисциплина: объект, предмет, цель и задачи 3. Методологическая и источниковая базы учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» 4. Категориальный аппарат учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» 5. Механизм правового обеспечения государственного и муниципального управления
(Русская пословица)
!!!
Правовую деятельность в государственных и муниципальных органах осуществляют не только юридические подразделения, но и все иные структурные звенья этих органов. Они участвуют в подготовке нормативных правовых актов по направлениям своей деятельности. Их руководители издают правоприменительные акты, регулирующие конкретные действия подчиненных им государственных (муниципальных) служащих, контролируют правильность применения ими правовых норм, принимают необходимые меры в случае нарушения подчиненными требований нормативных правовых актов.
Высокий уровень правосознания должностных лиц государственных и муниципальных органов – необходимый элемент успешного функционирования этих органов. Процесс формирования правосознания включает юридическое образование, приобретение правового опыта, правовое мышление.
хочет видеть государственное и муниципальное управление СИСТЕМНЫМ, политически, социально, экономически и нравственно ЭФФЕКТИВНЫМ !
Актуальность изучения правовых основ государственного и муниципального управления обусловлена различными обстоятельствами, но в первую очередь тем, что механизмы управления, юридически и организационно грамотно выстроенные на уровне любого государства, региона и муниципалитета, продолжают их век. От того, как функционируют эти механизмы зависит существование любого государства, его отдельного региона, муниципального образования.
КАДРЫ – ЛИЦО ВЛАСТИ!!! Важное значение для эффективного функционирования и поступательного развития государства имеет обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления высококвалифицированными кадрами Управленческая деятельность государственных и муниципальных служащих требует специальной профессионального подготовки, в том числе юридической.
Именно по кадрам государственной и муниципальной службы судят о государстве и «качестве» его правового поля. От их деятельности в значительной мере зависит положение дел в государственном и муниципальном управлении, обществе в целом.
совокупность принципов, норм и институтов, определяющих содержание правового регулирования определенного круга общественных отношений
Правовые основы государственного и муниципального управления – это начала, азы, «альфа и омега» правового обеспечения государственного и муниципального управления, т.е. его правовая сущность как общественного явления, института и процесса.
? ? ? > = <
Правовое обеспечение Ресурс Правовое регулирование Воздействие
1 ) процесс снабжения кого-либо чем-либо в необходимом (достаточном) количестве ; 2 ) возможность сделать что-либо реальным, выполнимым, действительным
«обеспечение» рассматривается как процесс, гарантирующий эффективное выполнение задач для достижения определенных целей.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ создание и развитие правовой базы для функционирования государственных и муниципальных органов как субъектов правоотношений, оказание соответствующих правовых услуг данным органам и другим участникам государственного и муниципального управления ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ воздействие государственных и муниципальных органов на общественные отношения посредством издания соответствующих правовых норм и индивидуальных правовых предписаний, исполнение которых обеспечивается не только организационно, но и государственным принуждением
формирование у обучающихся целостного представления о механизме (системе) правового обеспечения государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Объект Предмет Тематический план Методы Источники Категории
ПРАВО + УПРАВЛЕНИЕ
СВЯЗЬ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ » С ЮРИДИЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 10
СВЯЗЬ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ » С УПРАВЛЕНЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 10
наиболее общие и фундаментальные юридические понятия, отражающие существенные свойства и устойчивые отношения в государственном и муниципальном управлении
КАКОВО СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» И «МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»?
Публичное управление включает в себя две разновидности социального управления – государственное и муниципальное.
это управление при использовании публичной власти (от имени всего общества) в масштабах государства или его отдельного региона и при использовании публичной власти от имени соответствующего территориального коллектива в масштабах муниципального образования.
Государственная власть Местное самоуправление СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ Подсистема государственной власти (федеральный уровень, региональный уровень) Подсистема местного самоуправления
Государственная власть в Российской Федерации – форма политической власти, которая исходит от государства и реализуется при его прямом или косвенном участии, располагает монопольным правом издавать законы, обязательные для населения всей Российской Федерации или ее отдельного субъекта, и средствами, обеспечивающими их соблюдение. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие специально уполномоченных муниципальных органов, организаций и соответствующих должностных лиц на общественные процессы в муниципальном образовании с целью решения проблем его населения.
Государственное управление деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Муниципальное управление деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития
Осейчук В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М. : Юрайт, 2017. С. 262. совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, лежащих в основе формирования и функционирования системы государственного и муниципального управления; разработка, издание и применение нормативных правовых актов, регламентирующих процесс государственного и муниципального управления
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учеб.-метод. к омплекс / под. общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2009. С. 12. предоставление достаточных материально-правовых и процессуальных средств для принятия и исполнения нормативных актов, определяющих правовой статус, порядок формирования и деятельности, компетенцию и ответственность органов государственного и муниципального управления общественными процессами
Необходим механизм его обеспечения, представляющий собой комплекс взаимосогласованных мер, поскольку недостаточно установить жесткие требования к его исполнению посредством принуждения.
Понятие «механизм правового обеспечения государственного и муниципального управления » логично использовать в общем смысле в двух основных значениях: 1. Внутреннее строение (структура) правового обеспечения государственного и муниципального управления 2. Система, определяющая порядок правового обеспечения государственного и муниципального управления как вида деятельности соответствующих органов
Использование юридических знаний, правовых методов и средств в процессе государственного и муниципального управления с целью обеспечения его эффективности и результативности
Механизм (система) правового обеспечения государственного и муниципального управления рассматривается в качестве одного из базовых инструментов государственного и муниципального управления
СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Slide-Share