Презентация на тему: Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения

Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Вопросы темы
Вопросы темы
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Подходы к определению бюджетного федерализма:
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:
Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Вопросы темы
Из зарубежного опыта …
Модели БФ
Сравнение Моделей БФ
Доля субнациональных бюджетов в доходах консолидированных бюджетов (без учета МБТ, %)
В экономической литературе также выделяют следующие модели (разновидности) бюджетного федерализма, присущие странам – ярким представительницам:
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Вопросы темы
Количественные признаки развитости бюджетного федерализма
Качественные признаки развитости бюджетного федерализма (по убывающей)
Качественные признаки развитости бюджетного федерализма (по убывающей)
Качественные признаки развитости бюджетного федерализма
Качественные признаки развитости бюджетного федерализма
Качественные признаки развитости бюджетного федерализма
РОССИЯ
Оценки степени децентрализации в Российской Федерации (на пороге реформ)
Доходы и расходы в бюджетной системе России в 200 6 году
Распределение расходов по уровням бюджетной системы в федеративных государствах
Доля расходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете государства, %
Доля расходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете РФ, %
Доли субфедеральных бюджетов в расходах
Распределение доходов по уровням бюджетной системы в федеративных государствах
Доля доходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете государства, %
Доля доходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете РФ, %
Вопросы темы
Цели БФ:
Достижение этих целей предполагает решение следующих проблем: (Главные требования к БФ)
БК делит полномочия на 3 группы:
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Критерии разграничения расходных полномочий
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Виды расходных полномочий
Варианты разграничения расходных полномочий
Делегирование полномочий и мандаты
Второе требование БФ – Разграничение доходных полномочий (источников)
Критерии разграничения доходных источников
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Децентрализация доходов:
Рекомендации по разграничению
Разграничение доходных полномочий (принципы)
Разграничение доходных полномочий
Критерии закрепления доходных источников за местными органами власти
Типы налоговых систем
Третье требование БФ – Выравнивание вертикальной и горизонтальной неравномерности в доходах и расходах путем применения методов бюджетного регулирования
Бюджетное регулирование
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетное выравнивание вертикальное
Обеспечение вертикальной сбалансированности бюджетной системы
Методы выравнивания для вертикального дисбаланса
Обеспечение финансовой базы для исполнения собственных расходных обязательств органов власти и МСУ:
Горизонтальное бюджетное выравнивание
Методы выравнивания для горизонтального дисбаланса
Горизонтальное бюджетное выравнивание
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Региональные различия в РФ
П ричины неравенства бюджетной обеспеченности территорий :
Выравнивание бюджетной обеспеченности предполагает:
Неравенство подушевой бюджетной обеспеченности субъектов РФ до передачи фин. помощи (в 56 раз) 2001
Неравенство подушевой бюджетной обеспеченности субъектов РФ после передачи фин. помощи (в 7 раз)
Неравенство бюджетной обеспеченности субъектов федерации в 2000-2003 гг.
О выравнивании БО субъектов РФ
Прежняя градация ППО
В области используемых механизмов сглаживания горизонтального финансового дисбаланса и системы финансового выравнивания доминирование федерального начала
Межбюджетные пропорции (до реформы БФ)
Вопросы темы
Межбюджетные отношения(МБО)
Межбюджетные отношения
Принципы построения МБО
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Функции МБО:
Функции МБО:
Виды МБО:
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Мировая практика предоставления финансовой помощи
Россия - Новое понимание…
Межбюджетные трансферты - поступления от других уровней власти
Цели предоставления межбюджетных трансфертов
Вопросы темы
Этапы развития МБО в РФ
1. Стихийный - Начальный этап децентрализации: переход от бюджетной системы советского типа
Проблемы
Состояние фискальной системы в начале 1990-х годов
2. Этап – Этап коренных трансформаций - Начало реформы межбюджетных отношений – Конституция 1993 года
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
3. Концептуальное реформирование (1999-2001) Второй этап реформы межбюджетных отношений – финансовый кризис 1998 года
Концепция реформирования МБО (1999)
Основные итоги процесса децентрализации
Недостатки сложившейся системы
Недостатки сложившейся системы МБО
4. Программная реализация основ бюджетного федерализма - Третий этап реформы – (программа развития бюджетного федерализма 2002-2005)
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Почему у регионов не хватает средств на исполнение расходных обязательств?
Что не устраивало органы власти
Проблемы федерального законодательства
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Как финансировались расходные обязательства в РФ
Программа развития бюджетного федерализма. Направления:
Программа развития бюджетного федерализма. Направления:
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Принципы разграничения расходных полномочий (исполнения функций)
Допустимые варианты разграничения расходных полномочий
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Внесение изменений в законодательство
Характер изменений в законодательство
Закон об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ
Закон об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ
Приведение конкретных норм отраслевого законодательства в соответствие с общими принципами межбюджетных отношений
Содержание закона
Перевод льгот в денежные выплаты – наиболее эффективный инструмент исполнения федеральными органами власти своих новых полномочий
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Программа развития бюджетного федерализма. Направления:
Налоговый кодекс
Распределение налоговых доходов (БК схема), %
Распределение налоговых доходов, % (окончание)
Программа развития бюджетного федерализма. Направления:
Система межбюджетного регулирования должна соответствовать следующим основным требованиям :
Общая характеристика требований к параметрам межбюджетного регулирования:
БК (2008): Видами межбюджетных трансфертов выступают :
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Основные элементы системы межбюджетных трансфертов в России
Программа развития бюджетного федерализма. Направления:
Результаты реформы межбюджетных отношений
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления ГМФ в РФ на 2006-2008 гг.
В результате - Основные изменения в межбюджетных отношениях (глава 16 БК)
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Т.О. в бюджете СФ формируются :
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения
Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (август 2009)
1/149
Средняя оценка: 4.5/5 (всего оценок: 18)
Код скопирован в буфер обмена
Скачать (1834 Кб)
1

Первый слайд презентации: Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения

Изображение слайда
2

Слайд 2: Вопросы темы

1. Основные подходы к определению «бюджетный федерализм», его сущность, теоретическое обоснование эффективности и принципы 2. Типы (или модели) организации бюджетного федерализма 3. Признаки развитости бюджетного федерализма 4. Цели бюджетного федерализма и требования к его организации. 5. Понятие, принципы, функции и состав МБО в бюджетной системе 6. Этапы развития МБО в РФ и реформа бюджетного федерализма 7 МБР на региональном уровне (основные параметры и инструменты)

Изображение слайда
3

Слайд 3: Вопросы темы

1. Основные подходы к определению «бюджетный федерализм», его сущность, теоретическое обоснование и принципы

Изображение слайда
4

Слайд 4

В правовой литературе не дается определение «бюджетного федерализма».

Изображение слайда
5

Слайд 5: Подходы к определению бюджетного федерализма:

Принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами субъектов, органов МСУ. Форма бюджетного устройства в федеральном государстве, которая предлагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в бюджетном процессе, в равной степени ориентирована на учет интересов всех участников при ведущей роли ФБ и высокой самостоятельности территориальных бюджетов

Изображение слайда
6

Слайд 6

Это система налогово – бюджетных взаимоотношений вышестоящего и нижестоящих органов власти на всех этапах бюджетного процесса, основанная на разграничении предметов ведения и полномочий. Система отношений, которые выходят за рамки бюджетных и включают правовые, экономические, налоговые отношения между федерацией и субъектами

Изображение слайда
7

Слайд 7

Как финансовая категория бюджетный федерализм имеет объективное содержание. Это означает, что «бюджетный федерализм, прежде всего, выступает формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных ресурсов. В основе БФ лежит (де)централизация бюджетных полномочий и бюджетной политики Теоретическое обоснование эффективности бюджетного федерализма 

Изображение слайда
8

Слайд 8

Теоретическим обоснованием эффективности бюджетного федерализма являются Теорема о децентрализации: децентрализация бюджетного процесса теоретически является условием общего повышения благосостояния. Децентрализация бюджетного устройства заключается в разграничении налогов и расходных полномочий бюджетов разных уровней, расширении законодательных прав властей в сфере общественных финансов, в частности по установлению собственных налогов. Децентрализация означает усиление бюджетных ограничений на каждом уровне государственного управления, вплоть до введения режима финансового банкротства субъектов федерации и установления внешнего финансового управления.

Изображение слайда
9

Слайд 9

Децентрализация поднимает уровень ответственности и конкуренции субъектов федерации, и тем самым создает стимулы для поиска внутренних резервов, экспериментирования и внедрения новых управленческих решений. Значительная бюджетная децентрализация может приводить к экономической и политической дезинтеграции государства, росту внутренних противоречий между субъектами федерации и федеральным центром.

Изображение слайда
10

Слайд 10

Федеральные власти даже в условиях достаточно автономных моделей межбюджетных отношений проводят политику регионального выравнивания, перераспределения между регионами части централизуемых в федеральном бюджете средств. Объем, порядок и механизмы перераспределения средств между бюджетами разных уровней являются результатом конкуренции властей, переговоров по поводу полномочий бюджета каждого уровня и поиска компромиссов. Распределение и разграничение расходных полномочий, т.е. прав и обязанностей по принятию бюджетных решений определяет масштабы и структуру перераспределения. Межбюджетные отношения строятся с учетом различных и противоречивых критериев справедливости, равенства, экономической эффективности и получают воплощение в законах, разграничивающих полномочия, формулах расчета трансфертов, нормативах распределения налогов.

Изображение слайда
11

Слайд 11

В процессе межбюджетных отношений задействованы все инструменты бюджета: дотации, субвенции, субсидии, стандарты и нормативы государственных благ и услуг, бюджетной обеспеченности. Отставание отдельных регионов в рамках единого экономического пространства страны может отрицательно сказаться на положении процветающих регионов. Приток дешевой и низкоквалифицированной рабочей силы, подрывающий рынок труда, ограничения экономического сотрудничества, ухудшение экологической обстановки и состояния правопорядка, обострение проблемы "безбилетников" - вот не полный перечень последствий соседства с бедными и деградирующими регионами. Для их устранения более обеспеченным субъектам федерации целесообразно согласиться с некоторыми объемами перераспределения.

Изображение слайда
12

Слайд 12

Главный порок межрегионального бюджетного выравнивания состоит в перераспределении бюджетных средств. Перераспределение может ослаблять стимулы для поиска внутренних резервов развития, поддерживает иждивенчество и снижает ответственность. Теоретически этот недостаток может быть устранен при предоставлении межбюджетных трансфертов на возвратной основе. Однако во внутригосударственных отношениях возвратность крайне условна, ведь субъекты федерации не являются в полном смысле экономически независимыми как суверенные государства. Другим способом ослабления негативных последствий перераспределения, является закрепление на длительный период параметров и правил межбюджетного выравнивания. Такое закрепление превращает фактическое перераспределение в общие экономические условия хозяйствования на той или иной территории.

Изображение слайда
13

Слайд 13: Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

самостоятельность бюджетов разных уровней. Самостоятельность бюджетов в данном случае означает: закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства; недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты; компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам. разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

Изображение слайда
14

Слайд 14: Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям ; наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти; наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

Изображение слайда
15

Слайд 15

Функционирование принципов бюджетного федерализма должно обеспечивать бесперебойный кругооборот финансовых ресурсов в системе взаимодействия Российской Федерации с субъектами Федерации, государственных органов с органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Стержневым содержанием бюджетного федерализма является трехуровневая система бюджетных отношений и четкое разграничение функций между уровнями, гарантирующим соответствие доходных источников их расходным потребностям Функции бюджетного федерализма исходят из представлений о «региональной справедливости», о возможности обеспечения за счет единообразно проводимой бюджетно – налоговой политики минимального уровня услуг для населения при сопоставимом уровне налогообложения

Изображение слайда
16

Слайд 16: Вопросы темы

2. Типы (или модели) организации бюджетного федерализма

Изображение слайда
17

Слайд 17: Из зарубежного опыта …

Он свидетельствует, что идеальной модели бюджетного федерализма не существует, каждая модель имеет как достоинства, так и недостатки. На бюджетное устройство различных государств оказывают влияние как политические факторы, так и исторические традиции. В научной среде и на практике актуальна проблема централизации и децентрализации бюджетной политики. Чрезмерность и первого, и второго несет в себе разрушительный потенциал.

Изображение слайда
18

Слайд 18: Модели БФ

Унитарная (централизованный тип бюджетной системы, отсутствие самостоятельности) Автономная (децентрализованный; конкурентный федерализм ) высокая степень самостоятельности и межбюджетных перечислений) Кооперативная (комбинированная; при определенной самостоятельности существует ответственность за создание С-Э условий для развития регионов центра)

Изображение слайда
19

Слайд 19: Сравнение Моделей БФ

Изображение слайда
20

Слайд 20: Доля субнациональных бюджетов в доходах консолидированных бюджетов (без учета МБТ, %)

Изображение слайда
21

Слайд 21: В экономической литературе также выделяют следующие модели (разновидности) бюджетного федерализма, присущие странам – ярким представительницам:

Советская модель – предполагала высочайший уровень централизации решений по формированию доходов и расходов регионов, большой объём централизованных перераспределений бюджетных средств. Ни о какой бюджетной самостоятельности региональных и местных властей не было и речи. Расходы расписаны сверху донизу, изменить что то на местах нельзя. Китайская модель – налоги в основном собираются «по договорённости», практикуются индивидуальные нормативы. В тоже время центр практически не вмешивается в организацию социально-экономического развития регионов, справляющихся с заданием. Руководителей регионов не справившихся с налоговым заданием, снимают с должности. Данная модель не обеспечивает в достаточной степени защиты от развития коррупции, сращивания госаппарата с бизнесом и т.д. Как и в первой модели отсутствуют стимулы для рационального использования бюджетных средств.

Изображение слайда
22

Слайд 22

Американская модель – предполагает вариант классического бюджетного федерализма. Здесь федерация, штаты и муниципалитеты имеют собственные «непересекающиеся» налоги и даже автономные налоговые службы. Финансовая помощь распределяется в основном в виде субвенций. Цели определяются, исходя из общенациональных интересов. Объём перераспределения финансовых ресурсов относительно невелик, межрегиональные контрасты довольно значительны.

Изображение слайда
23

Слайд 23

Канадская модель представляет «социально ориентированный» вариант американской модели. Характерны налоги частично «непересекающиеся», но есть и общие. При разделении налоговых поступлений широко применяется метод «достраивания» ставок: провинции и муниципалитеты имеют право добавлять свои ставки к базовой федеральной ставке. В этой модели особую роль занимают процессы повсеместного выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения. Германская модель базируется на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между бюджетами разных уровней. Для данной модели характерна тенденция к единообразному распределению ресурсов между землями. С целью выравнивания условий используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов.

Изображение слайда
24

Слайд 24: Вопросы темы

3. Признаки развитости бюджетного федерализма (ОЭСР, Всемирный банк)

Изображение слайда
25

Слайд 25: Количественные признаки развитости бюджетного федерализма

Высокая доля региональных органов власти в расходах государства Высокая доля региональных органов власти в доходах государства Высокая степень соответствия собственных доходов региональных органов власти их расходным обязательствам Количественные признаки развитости бюджетного федерализма

Изображение слайда
26

Слайд 26: Качественные признаки развитости бюджетного федерализма (по убывающей)

Субнациональные органы власти устанавливают : налоговую ставку и налоговую базу только налоговую ставку только налоговую базу Пропорции разграничения доходов, разделяемых на долевой основе устанавливаются: субнациональными органами власти могут быть изменены только с согласия субнациональных властей федеральным законодательством, и могут быть изменены федеральным правительством в одностороннем порядке федеральным правительством ежегодно в законе о бюджете

Изображение слайда
27

Слайд 27: Качественные признаки развитости бюджетного федерализма (по убывающей)

Наличие права заимствования: у иностранных кредиторов у отечественных банков у вышестоящих органов власти Наличие права на выпуск облигаций/займов: на зарубежных финансовых рынках на внутреннем финансовом рынке

Изображение слайда
28

Слайд 28: Качественные признаки развитости бюджетного федерализма

Разнообразие налоговых ставок и налоговых льгот по региональным налогам в отдельных регионах Собираемость региональных и местных налогов, не уступающая собираемости федеральных налогов

Изображение слайда
29

Слайд 29: Качественные признаки развитости бюджетного федерализма

Разграничение расходных полномочий по функциональной, а не экономической классификации Высокая степень ответственности региональных органов власти за предоставление бюджетных услуг Высокая степень контроля региональных органов власти над предоставлением бюджетных услуг Высокая степень самостоятельности при бюджетном планировании Высокая степень самостоятельности при проведении госзакупок

Изображение слайда
30

Слайд 30: Качественные признаки развитости бюджетного федерализма

Низкая степень зависимости региональных органов власти от межбюджетных трансфертов Высокая степень формализации процесса распределения трансфертов Преобладание в межбюджетных потоках нецелевых, безусловных, налоговых трансфертов

Изображение слайда
31

Слайд 31: РОССИЯ

Изображение слайда
32

Слайд 32: Оценки степени децентрализации в Российской Федерации (на пороге реформ)

Доля расходов субфедеральных бюджетов 55% Доля доходов субфедеральных бюджетов 40% Доля несвязанных расходов 58-70% (оценки) Доля собственных доходов 45% Н ормативно-правовое регулирование больш инства бюджетных функций федеральными органами власти Неформальная децентрализация полномочий

Изображение слайда
33

Слайд 33: Доходы и расходы в бюджетной системе России в 200 6 году

Доходы в % от ВВП федеральный бюджет 2 3,3 % бюджет субъектов РФ 11,8 % местные бюджеты 5,7 % Расходы в % от ВВП федеральный бюджет 16% бюджет субъектов РФ 11,3 % местные бюджеты 5,6 %

Изображение слайда
34

Слайд 34: Распределение расходов по уровням бюджетной системы в федеративных государствах

Расходы, % Фед. Рег. Местн. Германия (1996) 33,1 36,8 30,1 Канада (1995) 38,2 43,3 18,5 США (1997) 40,9 27,5 31,6 Россия (2001) 55,0 26,5 18,5 Источник данных : " Government Finance Statistics Yearbook", IMF 1999 Россия: отчеты об исполнении бюджетов на 01.01.02, отчетах об исполнении бюджетов внебюджетных фондов

Изображение слайда
35

Слайд 35: Доля расходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете государства, %

Данные по России представлены без расходов внебюджетных фондов

Изображение слайда
36

Слайд 36: Доля расходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете РФ, %

* - оценка

Изображение слайда
37

Слайд 37: Доли субфедеральных бюджетов в расходах

Изображение слайда
38

Слайд 38: Распределение доходов по уровням бюджетной системы в федеративных государствах

Доходы, % Фед. Рег. Местн. Германия (1996) 46,4 32,8 20,9 Канада (1995) 42,8 45,3 11,9 США (1997) 48,4 32,1 19,4 Россия (2001) 63,7 2 4, 0 1 2,3 Источник данных: " Government Finance Statistics Yearbook", IMF 1999 Россия: отчеты об исполнении бюджетов на 01.01.02, отчетах об исполнении бюджетов внебюджетных фондов

Изображение слайда
39

Слайд 39: Доля доходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете государства, %

Данные по России представлены без доходов социальных фондов

Изображение слайда
40

Слайд 40: Доля доходов субфедеральных бюджетов в консолидированном бюджете РФ, %

* - оценка

Изображение слайда
41

Слайд 41: Вопросы темы

4. Цели бюджетного федерализма и требования к его организации. Теоретические принципы разграничения расходных и доходных полномочий.

Изображение слайда
42

Слайд 42: Цели БФ:

Достижение баланса федеральных и региональных интересов; Сглаживание асимметрии в социально – экономическом развитии регионов; Создание стимулов для развития отдельных территорий; Решение задач общегосударственного характера в части обороноспособности, обеспечение минимально необходимых уровней развития сфер образования, здравоохранения и т.д. Базой для БФ является характер разграничения предметов ведения и полномочий в государстве

Изображение слайда
43

Слайд 43: Достижение этих целей предполагает решение следующих проблем: (Главные требования к БФ)

Четкое и рациональное разграничение расходов (расходных полномочий) и предметов ведения между всеми уровнями Наделение всех уровней власти достаточными и стабильными доходными источниками, необходимыми для реализации их полномочий Выравнивание вертикальной и горизонтальной неравномерности в доходах и расходах путем применения методов бюджетного регулирования

Изображение слайда
44

Слайд 44: БК делит полномочия на 3 группы:

Полномочия в области регулирования бюджетных отношений (гл.2) Полномочия по формированию доходов, их перечень(гл.7,8,9) Полномочия по расходам

Изображение слайда
45

Слайд 45

Первое требование БФ - Разграничение расходных полномочий

Изображение слайда
46

Слайд 46: Критерии разграничения расходных полномочий

территориальное соответствие максимальная близость территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления бюджетных услуг эффект масштаба концентрация бюджетных расходов может способствовать экономии средств субсидиарность максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям бюджетных услуг

Изображение слайда
47

Слайд 47

внешние эффекты чем выше заинтересованность общества в целом в реализации данных расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться эффект территориальной дифференциации чем выше региональные / местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться

Изображение слайда
48

Слайд 48: Виды расходных полномочий

нормативное правовое регулирование введение расходных обязательств общие цели, принципы и механизмы установление расходных обязательств объем, структура, порядок исполнения финансовое обеспечение исполнение предоставление бюджетных услуг выплата трансфертов населению и т.п.

Изображение слайда
49

Слайд 49: Варианты разграничения расходных полномочий

Регулирование Финансовое обеспечение Исполнение Установление Регламентация Ф Ф Ф Ф Исключительное ведение Р Р Р Р М М М М Ф Р Р Р Совместное ведение Ф М М М Р М М М

Изображение слайда
50

Слайд 50: Делегирование полномочий и мандаты

Регулирование Финансовое обеспечение Исполнение Установление Регламентация Ф Ф Ф Р Делегированное полномочие Ф Ф Ф М Р Р Р М Ф Ф Р Р Нефинансируемый мандат Р Р М М

Изображение слайда
51

Слайд 51: Второе требование БФ – Разграничение доходных полномочий (источников)

Изображение слайда
52

Слайд 52: Критерии разграничения доходных источников

Стабильность Чем выше зависимость поступлений от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется налоговый источник Экономическая эффективность За каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться такие налоги, база которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти Территориальная мобильность Чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для его централизации

Изображение слайда
53

Слайд 53

Равномерность размещения налоговой базы Чем выше нераномерность размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для его централизации Учет перераспределительных эффектов Налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за высшим уровнем власти «Плата за услуги» (benefit taxes) Сборы, представляющие собой платежи за бюджетные услуги, должны поступать в бюджет, финансирующий эти услуги

Изображение слайда
54

Слайд 54: Децентрализация доходов:

+ позволяет учесть специфику и состав доходной базы, следовательно обеспечить более высокую собираемость налогов и прочих доходов в бюджет + обеспечивает наличие связи между налоговым бременем и получаемыми бюджетными услугами - трансфертны е цен ы - налогов ая конкуренци я между территориями - отсутствие экономии от масштаба при сборе налогов Препятствия: неравномерность распределения налоговой базы; нежелание децентрализовать налоговую службу

Изображение слайда
55

Слайд 55: Рекомендации по разграничению

Централизовать прогрессивные налоги Закрепить за субнациональными бюджетами Налоги с немобильной базой Налоги с равномерно распределенной базой Налоги и сборы, которые могут рассматриваться как плата за пользование локальными общественными благами ( benefit taxes) Налоги, бремя которых ложится на жителей и предприятия соответствующих территорий (для того, чтобы предотвратить экспорт налогового бремени) Налоги, поступления от которых носят стабильный характер

Изображение слайда
56

Слайд 56: Разграничение доходных полномочий (принципы)

Регулирование налогооблагаемой базы и ставок налогов, как правило, остается за центральными властями. Муниципалитеты редко обладают правом вводить собственные налоги и регулировать ставки. Варианты разграничения: «один налог – один бюджет», использование одного налога несколькими уровнями бюджетной системы (нормативы отчислений, ставки) или использование налогов на долевой основе.

Изображение слайда
57

Слайд 57: Разграничение доходных полномочий

За местными бюджетами стремятся закреплять налоги, наименее подверженные влиянию экономических циклов в стране и лучше администрируемые на местном уровне: налоги на землю, налоги на имущество (недвижимость) физических лиц. Однако такие налоги эффективны и достаточны в условиях развитости рынка земли и недвижимости. Поэтому во многих странах на местном уровне часто закрепляются налог на доходы физических лиц и налоги с продаж.

Изображение слайда
58

Слайд 58: Критерии закрепления доходных источников за местными органами власти

Объем задач перед местными органами власти (критерий достаточности) Стабильность налоговой базы Простота администрирования

Изображение слайда
59

Слайд 59: Типы налоговых систем

Раздельная система: закрепленные налоги Возможные варианты Муниципалитеты ограничены перечнем местных налогов; Муниципалитеты имеют право изменять ставку налога в установленных границах; У муниципалитетов нет права влиять на налоги Расщепляемые налоги Право введения местных надбавок Налоговая инициатива

Изображение слайда
60

Слайд 60: Третье требование БФ – Выравнивание вертикальной и горизонтальной неравномерности в доходах и расходах путем применения методов бюджетного регулирования

Изображение слайда
61

Слайд 61: Бюджетное регулирование

- перераспределение бюджетных ресурсов из вышестоящих в нижестоящие бюджеты с целью обеспечения нижестоящим минимально необходимого уровня доходов для реализации закрепляемых за ними полномочий, а также для обеспечения равномерного социально-экономического развития территории

Изображение слайда
62

Слайд 62

Вертикальный дисбаланс – несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям того или иного уровня власти Горизонтальный дисбаланс – выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов, а следовательно в неравномерности бюджетной обеспеченности территорий

Изображение слайда
63

Слайд 63: Бюджетное выравнивание вертикальное

Процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). Принцип вертикальной сбалансированности предъявляет требования как к вышестоящему уровню власти (бюджету), так и к региональным и местным властям (бюджетам). Цель: устранение несоответствия между расходными обязательствами и закрепленными доходными источниками. Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного сбалансирования. Оно должно сочетаться с процессом горизонтальной сбалансированности бюджетов.

Изображение слайда
64

Слайд 64: Обеспечение вертикальной сбалансированности бюджетной системы

Соответствие в озможност ей по мобилизации доходов расходны м потребностям для каждого уровня власти Доля расходов субфедеральных бюджетов = = доля доходов субфедеральных бюджетов К оэффициент вертикального дисбаланса Хантера

Изображение слайда
65

Слайд 65: Методы выравнивания для вертикального дисбаланса

Выравнивание Четко прописать в законодательстве все полномочия и предметы ведения При передаче полномочий на другой уровень - обязательная передача финансового обеспечения этого полномочия - субвенций

Изображение слайда
66

Слайд 66: Обеспечение финансовой базы для исполнения собственных расходных обязательств органов власти и МСУ:

I. Выравнивание финансовых потребностей (расходных полномочий): Конституционное закрепление предметов ведения за уровнями власти. Разграничение полномочий по управлению госсобственностью. Договорной характер распределения бюджетных полномочий II. Выравнивание финансовых возможностей: Собственные - Закрепленные налоги. Регулирующие налоги. – отказ от них. Только после распределения ответственности за расходы (когда известен их объем на каждом уровне), переходим к системе налогов.

Изображение слайда
67

Слайд 67: Горизонтальное бюджетное выравнивание

Распределение   бюджетных ресурсов   между СФ и МО по   определенной  формуле для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях (потенциалах) различных территорий   (СФ и МО). Цель: обеспечить единое стандартное потребление гос.услуг населением территории путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам ППО В условиях РФ задача горизонтального выравнивания сложна, как ни в одной другой стране. Решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг и благ связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных   регионов,   с   различным уровнем затрат и большой дифференциацией  бюджетных  возможностей региональных и местных органов власти, дифференциацией  населения  по  уровню получаемых денежных доходов; региональными    различиями   в прожиточном минимуме, связанными с уровнем цен региональных  потребительских   рынков.

Изображение слайда
68

Слайд 68: Методы выравнивания для горизонтального дисбаланса

Предоставление различных форм финансовой помощи (безвозмездные поступления) – межбюджетных трансфертов В соответствии с концепцией реформирования межбюджетных отношений в России сделан переход от индивидуальных и постоянно меняющихся нормативов к финансовым трансфертам на основе единой для всех регионов методики их исчисления.

Изображение слайда
69

Слайд 69: Горизонтальное бюджетное выравнивание

I. Выравнивание потребления гос. услуг: Формы- Безвозмездные поступления: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субсидии II. Выравнивание территориальной стоимости госуслуг: Основная форма – дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности (трансферты из ФФП): только этот трансферт имеет объективную основу расчета (формула, но она несовершенна). Горизонтальное бюджетное выравнивание

Изображение слайда
70

Слайд 70

Регионы (численность населения) Налоговые доходы на душу населения Остаются в регионе Зачисляются в федеральный бюджет Неравномерность налоговой базы регионов РФ (на душу населения)

Изображение слайда
71

Слайд 71: Региональные различия в РФ

Численность жителей одного региона Max 10 млн. г.Москва Min 17,5 тыс. Эвенкийский АО Площадь одного региона (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) Max 3 млн. км 2 Республика Саха (Якутия) Min 7,6 тыс. км 2 Республика Адыгея Протяженность Российской Федерации Север – Юг 4 700 км Восток – Запад 9 000 км Количество часовых поясов 10 Соотношение стоимости жизни 3,7 раз Соотношение налоговой базы самого богатого и самого бедного региона 86 раз

Изображение слайда
72

Слайд 72: П ричины неравенства бюджетной обеспеченности территорий :

неравномерность распределения налоговой базы; различная стоимость ресурсов в разных регионах страны (электроэнергия, топливо, разный уровень зарплаты и т.д.); различная потребность в бюджетных услугах (разная длительность отопительного сезона, разная структура потребителей бюджетных услуг и социальных пособий – детей, ветеранов, лиц пожилого возраста и т.д. - в общей численности населения, разная протяженность дорог). П ричины неравенства бюджетной обеспеченности территорий :

Изображение слайда
73

Слайд 73: Выравнивание бюджетной обеспеченности предполагает:

Обеспечение равного доступа к общественным и локальным благам Учет местных потребительских предпочтений Трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности

Изображение слайда
74

Слайд 74: Неравенство подушевой бюджетной обеспеченности субъектов РФ до передачи фин. помощи (в 56 раз) 2001

Изображение слайда
75

Слайд 75: Неравенство подушевой бюджетной обеспеченности субъектов РФ после передачи фин. помощи (в 7 раз)

Изображение слайда
76

Слайд 76: Неравенство бюджетной обеспеченности субъектов федерации в 2000-2003 гг

Изображение слайда
77

Слайд 77: О выравнивании БО субъектов РФ

2008 г. 2009 г. Разрыв БО до выравнивания 33,9 41,7 Разрыв БО после выравнивания 5,4 6,5 Превышение средней самым богатым СФ 3,3 3,8 Отношение БО самого бедного СФ после выравнивания к средней 0,61 0,58 Количество «доноров» до компенсаций 14 9 Количество «доноров» после компенсаций 11 9

Изображение слайда
78

Слайд 78: Прежняя градация ППО

«Донор» - субъект РФ, муниципальное образование, по которому сумма налоговых платежей, перечисляемых в бюджетную систему РФ, превышает сумму бюджетных расходов. «Реципиент» - субъект РФ, муниципальное образование, по которому сумма бюджетных расходов превышает которому сумму налоговых платежей, перечисляемых в бюджетную систему РФ.

Изображение слайда
79

Слайд 79: В области используемых механизмов сглаживания горизонтального финансового дисбаланса и системы финансового выравнивания доминирование федерального начала проявляется:

в сохранении значительных перераспределительных финансовых потоков, замыкающихся на федеральном бюджете; в построении системы трансфертов, при которой на федеральном уровне производится постатейный учет не только доходов бюджетов субъектов федерации, но и их расходов; в скрытом перераспределении через систему трансфертов доходов от собственных и закрепленных источников бюджетов нижестоящего уровня.

Изображение слайда
80

Слайд 80: Межбюджетные пропорции (до реформы БФ)

Изображение слайда
81

Слайд 81: Вопросы темы

5. Понятие, принципы, функции и состав МБО в бюджетной системе, Бюджетное выравнивание.

Изображение слайда
82

Слайд 82: Межбюджетные отношения(МБО)

С широкой точки зрения – все отношения, возникающие на любой стадии бюджетного процесса С точки зрения фин. потоков – отношения перераспределения бюджетных ресурсов в разных формах трансфертов БК: взаимоотношения между органами власти РФ, субъектов РФ, МСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

Изображение слайда
83

Слайд 83: Межбюджетные отношения

- совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти всех уровней бюджетной системы в области составления, утверждения и исполнения бюджета

Изображение слайда
84

Слайд 84: Принципы построения МБО

Основная задача – выбрать эффективную модель межбюджетных отношений для конкретных экономических и политических условий Критерием эффективности каждой конкретной модели может выступать только качество и уровень предоставления бюджетных услуг населению Эффективность системы межбюджетных отношений НЕ   ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ степенью централизации/децентрализации бюджетной системы наличием или отсутствием регулирующих налогов долями доходов/расходов центрального правительства объемом и способами передачи финансовой помощи Эффективность системы межбюджетных отношений ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ четко установленной и сбалансированной системой всех перечисленных факторов, строго соответствующей особенностям данного государства

Изображение слайда
85

Слайд 85

объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений самостоятельность бюджетов всех уровней Основные принципы межбюджетных отношений равенство всех бюджетов РФ единство бюджетной системы

Изображение слайда
86

Слайд 86: Функции МБО:

Выравнивающая (выравнивание бюджетной обеспеченности тех территорий, где она меньше минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населения на всей территории страны) Не должна вести к снижению заинтересованности территорий в увеличении своего налогового потенциала и эффективном расходовании средств

Изображение слайда
87

Слайд 87: Функции МБО:

Стимулирующая (стимулирование развития доходной базы и налогового потенциала бюджетов, также рационального использования бюджетных ресурсов путем: - создания условий (правовых, финансовых) которые позволяют регионам зарабатывать деньги; - выделением средств из вышестоящих бюджетов на проведение реформ. Функции МБО:

Изображение слайда
88

Слайд 88: Виды МБО:

1. Межуровневые (вертикальные) - предоставление межбюджетных трансфертов 1.1. По схеме «сверху вниз» - обеспечивает выравнивание вертикальных и горизонтальных дисбалансов Существование дисбалансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового (бюджетного) выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Изображение слайда
89

Слайд 89

1.2. Потоки «снизу вверх» - составляют минимальную долю, (ранее назывались отрицательными трансфертами – перечисления части «сверх доходов» самых обеспеченных МО региону в Фонды поддержки МО для дальнейшего выделения средств отсталым МО) Сейчас – это межбюджетные субсидии из МО (в т.ч. на выполнение межмуниципальных функций) 2. Горизонтальные (одноуровневые) – мало представлены в РФ

Изображение слайда
90

Слайд 90: Мировая практика предоставления финансовой помощи

В мировой практике все виды финансовой помощи, передаваемые от вышестоящих бюджетов нижестоящим, называют грантами. Гранты могут быть целевыми и нецелевыми. Целевые гранты представляют собой вид финансовой помощи со строго определенной грантодателем целью расходования средств в рамках гранта. Нецелевые гранты могут использоваться получателем по своему усмотрению в рамках реализуемых им функций. Целевые гранты делятся на блочные и долевые. Блочные гранты представляют собой фиксированные суммы денег, которые должны быть потрачены на определенные цели, а долевые гранты – это возмещение лишь части расходов на заданные цели.

Изображение слайда
91

Слайд 91: Россия - Новое понимание…

Межбюджетные трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. (БК СТ.6) В новой трактовке МБТ включают полный комплекс финансовой помощи бюджетам других уровней, а не ограничиваются традиционным пониманием трансфертов как дотаций, идущих на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Изображение слайда
92

Слайд 92: Межбюджетные трансферты - поступления от других уровней власти

Компенсационные платежи Трансферты целевого характера с долевым финансированием - (субсидии) Трансферты целевого характера без долевого финансирования - (субвенции) Трансферты общего характера, выравнивающие - (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности)

Изображение слайда
93

Слайд 93: Цели предоставления межбюджетных трансфертов

обеспечение вертикальной сбалансированности бюджетной системы г оризонтальное выравнивание бюджетной обеспеченности в ыравнивание обеспеченности жителей разных регионов бюджетными услугами с тимулирование проведени я определенной политики предоставления услуг

Изображение слайда
94

Слайд 94: Вопросы темы

6. Этапы развития МБО в РФ и реформа бюджетного федерализма, Опыт проведения фискальной децентрализации в России

Изображение слайда
95

Слайд 95: Этапы развития МБО в РФ

I. Стихийный (1991–1993гг.) II. Этап коренных трансформаций (1994-1998гг.) III. Концептуальное реформирование (1999-2001гг.) IV. Этап программной реализации основ федерализма (2001-2005гг.) V. Принята концепция реформирования бюджетного процесса VI. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления ГМФ в РФ на 2006-2008 гг. VII. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (август 2009)

Изображение слайда
96

Слайд 96: 1. Стихийный - Начальный этап децентрализации: переход от бюджетной системы советского типа

Отказ от унитарных принципов построения государства Относительная бюджетная самостоятельность субъектов Российской Федерации Фактическое возникновение местного самоуправления как уровня публичной власти Создание системы региональных и местных налогов Превращение региональных властей во влиятельную политическую силу

Изображение слайда
97

Слайд 97: Проблемы

отсутствие нормативно-правовой базы сохранение прежних методов системы МБО: жесткая централизация, неравноправие … «парад суверенитетов» (Татарстан, Башкортостан, Якутия): имеют особый бюджетный статус, перестали отчислять налоги в бюджет. Договорной характер МБО. Проблемы

Изображение слайда
98

Слайд 98: Состояние фискальной системы в начале 1990-х годов

Резкое снижение налоговых доходов бюджетов всех уровней при переходе к новой налоговой системе Децентрализация расходных обязательств вместо их сокращения в соответствии с новыми принципами Возникновение практики нефинансируемых мандатов в качестве альтернативы сокращению бюджетных расходов в соответствии с доходными возможностями Необходимость сохранения целостности страны Использование межбюджетных трансфертов и регулирующих налогов в политических целях Результат : нестабильная и неэффективная система межбюджетных отношений

Изображение слайда
99

Слайд 99: 2. Этап – Этап коренных трансформаций - Начало реформы межбюджетных отношений – Конституция 1993 года

Установление новых принципов отношений между федеральными, региональными и местными властями, формально близких современным федерациям – единые нормативы отчисления от налогов -> равенство (каждому региону по одинаковой ставке) Попытка законодательного распределения налоговых полномочий и налоговых доходов между уровнями власти (в максимально возможной степени) – расширение налоговых полномочий Новая система межбюджетных трансфертов с ключевым элементом в виде выравнивающих трансфертов, распределяемых по единой формуле - создание Фонда финансовой поддержки

Изображение слайда
100

Слайд 100

Растущий объем нефинансируемых мандатов и политические причины (зависимость федерального бюджета от высокообеспеченных регионов) приводили к торможению реформ Результаты : Избыточная децентрализация в отношении высокообеспеченных регионов и сильная централизация применительно к большинству остальных субъектов Федерации

Изображение слайда
101

Слайд 101: 3. Концептуальное реформирование (1999-2001) Второй этап реформы межбюджетных отношений – финансовый кризис 1998 года

Распределение федеральных грантов вышло из-под контроля резкое снижение налоговых доходов Переход к новым принципам распределения финансовой помощи регионам Отказ от изменения результатов распределения трансфертов, рассчитанных по формуле и сокращение нерегулярных видов финансовой помощи регионам Изменение пропорций распределения налоговых доходов между бюджетами Разработка концептуальных программ реформирования межбюджетных отношений приняты БК, НК Результаты : Ужесточение бюджетных ограничений субнациональных властей, внедрение новой философии распределения федеральных грантов

Изображение слайда
102

Слайд 102: Концепция реформирования МБО (1999)

Задачи: повышение эффективности функционирования ГМФ сокращение дотационности и количества дотационных регионов минимизация встречных потоков обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использованием регионами обеспечение доп поддержки высокодотационным территориям создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки повышение заинтересованности субфедеральных органов власти в повышении налогового потенциала и рационализации расходов

Изображение слайда
103

Слайд 103: Основные итоги процесса децентрализации

Создание федеративной государственной системы с самостоятельными субнациональными образованиями Создание многоуровневой налоговой системы Передача ответственности за принимаемые бюджетные решения региональным и местным властям Сохранение Российской Федерации в качестве единого государства Создание предпосылок для обеспечения экономического роста в регионах и предоставления общественных благ в соответствии с предпочтениями регионального и местного населения

Изображение слайда
104

Слайд 104: Недостатки сложившейся системы

Большой объем нефинансируемых федеральных мандатов фактически лишает регионы и муниципалитеты бюджетной самостоятельности Низкий объем налоговых полномочий региональных и местных властей: существенно ограничивает фискальную самостоятельность регионов вызван объективными причинами (наличие обязательств по федеральным мандатам, несовершенство налогового законодательства) Отсутствие развития органов местного самоуправления Растущий объем ресурсов, распределяемых на основе произвольных решений, приводит к смягчению бюджетных ограничений региональных властей и усилению политического влияния центра

Изображение слайда
105

Слайд 105: Недостатки сложившейся системы МБО

Неопределенность полномочий и ответственности бюджетов разных уровней Возложение полномочий федерального центра на органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без финансового обеспечения Широкое распространение натуральных льгот, без разграничения ответственности Значительное количество не применяемых на практике норм

Изображение слайда
106

Слайд 106: 4. Программная реализация основ бюджетного федерализма - Третий этап реформы – (программа развития бюджетного федерализма 2002-2005)

Изображение слайда
107

Слайд 107

Реформы 1991, 1994 и 1999-2001 гг. были ориентированы на «разделение денег» между бюджетами разных уровней. В августе 2001 года утверждается «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». В ее основе лежит концепция перехода от «разделения денег» к принципиально иной системе – «разделению полномочий». Эта эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти требованиям (далее)

Изображение слайда
108

Слайд 108: Почему у регионов не хватает средств на исполнение расходных обязательств?

Несоответствие бюджетных доходов РФ расходным обязательствам, оставшимся со времен социализма (сокращение бюджетных доходов с 65% ВВП до 35% ВВП при одновременном сокращении самого ВВП) Возложение проблем сокращения бюджетного сектора на нижестоящие бюджеты Отсутствие реальных и значимых полномочий по привлечению доходов в свои бюджеты

Изображение слайда
109

Слайд 109: Что не устраивало органы власти

Федеральные Размывание ответственности за предметы совместного ведения (затруднение контроля за деятельностью региональных органов власти) Региональные и местные Недостаточность финансовых средств для исполнения расходных обязательств, возложенных федеральными законами ( нефинансируемые мандаты)

Изображение слайда
110

Слайд 110: Проблемы федерального законодательства

Неоправданная централизация нормативного правового регулирования Неразграниченность ответственности по исполнению расходных обязательств Неразграниченность ответственности по финансированию расходных обязательств Подмена обязательства финансировать функцию органа власти обязательством финансировать инфраструктуру Неоднозначность и противоречивость положений законодательства Наличие нерациональных и избыточных расходных обязательств

Изображение слайда
111

Слайд 111

Где устанавливались расходные обязательства? Конституция РФ Законы об общих принципах... Бюджетный кодекс РФ «Отраслевые» федеральные законы Законы субъектов РФ Закон о бюджете на очередной год Ежегодный закон о бюджете был самым сильным правовым актом (протест КС)

Изображение слайда
112

Слайд 112: Как финансировались расходные обязательства в РФ

25% Избыточные (нефинансируемые) расходные обязательства Региональные и местные бюджеты Федеральный бюджет 5 0 % 25%

Изображение слайда
113

Слайд 113: Программа развития бюджетного федерализма. Направления:

1. Упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации ; необходимо в явном виде отразить в законодательстве реальность существования двух уровней муниципалитетов – территориальных и поселенческих (в составе субъекта) и поселенческих (в составе Р), а также уточнить перечень вопросов, отнесенных к ведению органов МСУ

Изображение слайда
114

Слайд 114: Программа развития бюджетного федерализма. Направления:

2. Четкое разграничение расходных полномочий – т.е. прав и обязанностей органов власти разных уровней по нормативно – правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и собственно финансированию бюджетных услуг. В основу положено разграничение предметов ведения и полномочий между Ф,Р,М властями и сокращение "нефинансируемых мандатов " (Выявлена проблема - избыточные обязательства): - Закрепление трех видов расходных полномочий за одним уровнем бюджетной системы - Целевое финансирование через субвенции. Орган власти, осуществляющий законодательное регулирование расходов, должен обеспечивать их средствами - Запрет на принятие законодательных актов, не обеспеченных источниками финансирования - Передача полномочий по регламентации на нижестоящий уровень - Приостановка и отмена ряда социальных законов на федеральном уровне)

Изображение слайда
115

Слайд 115

Принципы разграничения расходных обязательств В РЕФОРМЕ: Не по видам собственности, а по видам бюджетных услуг Нормативное правовое регулирование (в форме установления) и финансовое обеспечение - за одним уровнем власти Расходные обязательства Субъектов РФ : Закон № 95-ФЗ и ст.73 Конституции РФ Расходные обязательства Муниципалитетов 3-х типов: Закон №131-ФЗ Делегирование полномочий: только законом субъекта, РФ действительно только при передаче субвенции из едерального и регионального ФК (ликвидация нефинансируемых мандатов) Введение реестров расходных обязательств – для их учета.

Изображение слайда
116

Слайд 116: Принципы разграничения расходных полномочий (исполнения функций)

Разграничение функций (полномочий) в соответствии со значимостью – национального-регионального-местного значения ( музеи, экология, заповедники, стихийные бедствия ) Детализация функций (полномочий) и разграничение в соответствии с принципами территориального соответствия, экономии на масштабах, субсидиарности ( образование, здравоохранение ) Разграничение категорий «льготников» в соответствии со значимостью заслуг Приведение собственности (инфраструктуры) в соответствие с функциями (полномочиями)

Изображение слайда
117

Слайд 117: Допустимые варианты разграничения расходных полномочий

Регулирование Финансовое обеспечение Исполнение Установле-ние Регламен-тация Ф Ф Ф Ф Исключитель-ное ведение Р Р Р Р М М М М Ф Р Р Р Совместное ведение Ф Ф Ф Р Делегированное полномочие Ф Ф Ф М Р Р Р М

Изображение слайда
118

Слайд 118

Централизация полномочий и целевое финансирование через субвенции из федерального бюджета Отмена ряда социальных законов на федеральном уровне Сохранение установления региональных и местных полномочий в федеральных законах, но конкретная регламентация - в региональных и местных нормативных правовых актах Способы упразднения необеспеченных мандатов

Изображение слайда
119

Слайд 119: Внесение изменений в законодательство

Общие принципы Законы об общих принципах ФЗ№95, ФЗ№131 Бюджетный кодекс Конкретные нормы О т р а с л е в ы е з а к о н ы Реестр расходных обязательств Внесение изменений в законодательство

Изображение слайда
120

Слайд 120: Характер изменений в законодательство

Расходы расходные обязательства Финансирование установление исполнение финансовое обеспечение Возложение ответственности по финансированию на тот уровень власти, который регламентирует расходное обязательство Формулировка «организация, содержание учреждений...» заменена на «организация, обеспечение» предоставления услуг Состав расходных полномочий устанавливается «отраслевыми» законами (отсутствие списка в БК)

Изображение слайда
121

Слайд 121: Закон об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ

Список полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения (регламентация + финансирование + исполнение) Возложение ответственности по финансированию на тот уровень власти, который регламентирует расходное обязательство (недопустимость нефинансируемых мандатов)

Изображение слайда
122

Слайд 122: Закон об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ

Единая схема организации местного самоуправления (три типа) Три вида местных бюджетов Три списка вопросов местного значения: формулировка «организация, содержание учреждений...» заменена на «организация, обеспечение» предоставления услуг Пересмотрено и уточнено разграничение расходных полномочий между субъектом РФ и МО

Изображение слайда
123

Слайд 123: Приведение конкретных норм отраслевого законодательства в соответствие с общими принципами межбюджетных отношений

Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №122 Поправки в 153 и отмена 41 федерального закона

Изображение слайда
124

Слайд 124: Содержание закона

Приведение расходных полномочий органов власти в соответствие с базовыми законами (например, разграничение полномочий по социальной защите населения) Наделение региональных и местных властей полномочиями по правовому регулированию их предметов ведения (например, отмена ЕТС) Сокращение «избыточных» (неисполняемых) федеральных обязательств (по оценке - на 1,8 трлн.руб.) Перевод льгот в денежные выплаты по федеральным категориям «льготников» Содержание закона было предопределено ФЗ №95 и ФЗ №131

Изображение слайда
125

Слайд 125: Перевод льгот в денежные выплаты – наиболее эффективный инструмент исполнения федеральными органами власти своих новых полномочий

Изображение слайда
126

Слайд 126

Федеральные законы, подвергнувшиеся изменениям и дополнениям О ветеранах О социальной защите инвалидов в РФ О донорстве крови и ее компонентов О компенсационных выплатах на питание О госпособиях гражданам, имеющим детей О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот О реабилитации жертв политических репрессий О госгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера Законы статусе военнослужащих и федеральных служащих (транспортные и иные льготы) Законы, регулирующие систему оплаты труда в бюджетной сфере другие 143 ФЗ

Изображение слайда
127

Слайд 127

Федеральные законы, утратившие силу О социальном развитии села О компенсационных выплатах на питание учащимся О льготах по проезду учащихся О сохранении статуса образовательных учреждений и моратории на их приватизацию О поддержке районных (городских) газет О регулировании агропромышленного производства Об оборонном заказе О дорожных фондах другие 33 ФЗ

Изображение слайда
128

Слайд 128: Программа развития бюджетного федерализма. Направления:

3. Четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; Реализация принципа «один налог – один бюджет», поэтапное преобразование «регулирующих налогов» в «закрепленные» на долгосрочной основе Отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами Единые нормативы в бюджеты субъектов РФ Единые нормативы в местные бюджеты – по мнению РФ – это позволит повысить предсказуемость и стабильность налоговых доходов, создать стимулы для их повышения. Возможность дифференциации нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты Введение федеральной схемы распределения и закрепления налогов.

Изображение слайда
129

Слайд 129: Налоговый кодекс

Уточнение перечня федеральных налогов Уточнение перечня региональных налогов: налог на имущество организаций налог на игорный бизнес транспортный налог Уточнение перечня местных налогов: налог на имущество физлиц земельный налог Сокращение доли региональных и местных налогов в совокупных налоговых доходах РФ с 8% до 5%

Изображение слайда
130

Слайд 130: Распределение налоговых доходов (БК схема), %

Федеральные налоги Р M Налог на прибыль ( по ставке) 18 - Налог на игорный бизнес 100 Акцизы на спирт этил., спиртосодерж. продукцию 50 - Акцизы на бензин, дизтопливо 60 - Акцизы на алкогольную продукцию, на пиво 100 - НДПИ (углеводороды, за искл. газа горючего) 5 (с 2010 – 0) - НДПИ (общераспространенные) 100 - НДПИ (прочие) 60 - Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов 30 - Сбор за пользование объектами животного мира 100 -

Изображение слайда
131

Слайд 131: Распределение налоговых доходов, % (окончание)

Федеральные налоги Р M Налог на доходы физических лиц 70 30 Налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения 100 - Единый налог на вмененный доход - 90 Единый налог (по упрощенной системе) 90 - Единый сельскохозяйственный налог 30 60 Региональные налоги Налог на имущество организаций 100 - Транспортный налог 100 - Налог на игорный бизнес 100 - Местные налоги Налог на имущество физических лиц - 100 Земельный налог - 100

Изображение слайда
132

Слайд 132: Программа развития бюджетного федерализма. Направления:

4. Формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

Изображение слайда
133

Слайд 133: Система межбюджетного регулирования должна соответствовать следующим основным требованиям :

разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на «текущую» и «инвестиционную», а также на «выравнивающую» и «стимулирующую». Выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций, субсидий как основных форм финансовой поддержки. распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе прозрачных формул и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов, либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора. максимально возможная стабильность и предсказуемость объёма и принципов распределения финансовой помощи. Межбюджетным отношениям посвящена глава 16 Бюджетного Кодекса. В соответствии с поправками в Бюджетный Кодекс введено понятие «межбюджетные трансферты».

Изображение слайда
134

Слайд 134: Общая характеристика требований к параметрам межбюджетного регулирования:

четкое разграничение полномочий в соответствии с законодательством осуществление отдельных государственных полномочий только за счет субвенций формализация всех элементов МБР отказ от использования фактических и прогнозных данных по доходам и расходам отдельных МО в методиках МБР законодательное закрепление всех процедур МБР (как правило, без ограничения срока их действия)

Изображение слайда
135

Слайд 135: БК (2008): Видами межбюджетных трансфертов выступают :

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из фондов финансовой поддержки; Субвенции на финансовое обеспечение делегированных полномочий из фондов компенсаций; Субсидии на софинансирование расходных полномочий публично-правовых образований из фондов Софинансирования расходов; Субсидий, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на выполнение межмуниципальных функций; Межбюджетные субсидий из местных бюджетов наиболее высокообеспеченных МО (МР и П) в бюджеты субъектов для формирования РФФП поселений и РФФП мун районов;

Изображение слайда
136

Слайд 136

136 Субсидия на определенное направление расходов Субсидия на финансирование правило, инвес-тиционных про-ектов и программ Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль) Субвенция на финансирование федеральных законов Дотация (с выде-лением средств с особыми усло-виями перечис-ления и/или использования) Тип финансовой помощи Конкурс (программы реформ и их выполнение) Квоты на основе формул (с конкурсным отбором инвестиционных проектов) Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения Формула на основе численности населения Формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных бюджетных расходов Принцип распределения Поддержка и стимулирование бюджетных реформ Поддержка развития региональной инфраструктуры Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере Финансирова-ние ФЗ (как правило, социальных пособий и льгот населению) Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам Цель Фонд рефор-мирования рег. и муниц. финансов Фонд регионального развития Фонд софинан-сирования соци-альных расходов Фонд ком-пенсаций Фонд финан-совой под-держки регионов Характерис-тики Фонды финансовой поддержки регионов (на тот момент)

Изображение слайда
137

Слайд 137: Основные элементы системы межбюджетных трансфертов в России

Выравнивающие трансферты – нецелевые гранты, направленные на выравнивание налогового потенциала, скорректированного на индекс расходных потребностей Компенсационные гранты – целевые гранты, направленные на финансирование обязательств в рамках некоторых федеральных мандатов Гранты из фонда реформирования региональных финансов – условные субсидии регионам, реализующим программы реформирования региональных финансов Гранты из фонда софинансирования социальных расходов – долевые гранты, направленные на финансирование наиболее значимых социальных расходов Гранты из фонда регионального развития – целевые гранты на финансирование региональных инвестиций в инфраструктуру Прочие виды финансовой помощи – многочисленные трансферты ( дорожное строительство, взаимные расчеты, компенсации потерь вследствие изменения федерального законодательства и т.д. ), распределяемые на основании произвольных решений властей

Изображение слайда
138

Слайд 138: Программа развития бюджетного федерализма. Направления:

5. Повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. Единые минимальные требования к субнациональным бюджетам и бюджетному процессу (базовая бюджетная классификация, бюджетная отчетность), требуется повысить ответственность региональных и местных властей за неэффективное управление своими бюджетами. При невыполнении финансовых обязательств в установленных случаях может вводиться режим внешнего финансового управления.

Изображение слайда
139

Слайд 139: Результаты реформы межбюджетных отношений

Не позднее 2009 г. - формируются 2 уровня местных бюджетов, если субъект РФ захочет, может сделать это раньше. Расходные обязательства разграничены, «мандаты» де-юре ликвидированы / запрещены, но де-факто остаются. Межбюджетные отношения Федерация - субъекты РФ практически полностью сформированы по новым принципам (исключения : акцизы, «дотации на сбалансированность» и объекты ФАИП-ФЦП) Межбюджетные отношения субъект РФ - консолидированные бюджеты районов и округов в основном сформированы по новым принципам, однако субъекты РФ сохранили право использовать существенные элементы прежней системы (дифференцированные нормативы и прямой счет дотаций) Межбюджетные отношения с поселениями оставлены на усмотрение субъекта РФ

Изображение слайда
140

Слайд 140

Сложившаяся система МБО основа - ежегодные законы о бюджете «три» уровня бюджетной системы неопределенность расходных обязательств «необеспеченные мандаты» нестабильность разделения доходов недостаточная формализация выравнивания «мягкие» бюджетные ограничения Новая система МБО (с 2006 г.) основа - законы об органах власти, БК и НК четыре уровня бюджетной системы разделение расходных обязательств отмена «необеспеченных мандатов» долгосрочное закрепление доходов выравнивание по формулам «жесткие» бюджетные ограничения 2003-2005 Таким образом – вектор реформы:

Изображение слайда
141

Слайд 141

Изображение слайда
142

Слайд 142: Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления ГМФ в РФ на 2006-2008 гг

Направления: Укрепление финансовой самостоятельности Суб РФ (систематизация МТ, совершенствование методик, и т.д.) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты Суб РФ Создание стимулов для улучшения качества управления ГМ финансов Содействие Суб РФ в реализации реформы МСУ Оказание методологической помощи Суб РФ по совершенствованию управления бюджетным процессом.

Изображение слайда
143

Слайд 143: В результате - Основные изменения в межбюджетных отношениях (глава 16 БК)

уточнено понятие "субвенция", введено понятие "межбюджетная субсидия" изменена форма отрицательный трансферта - межбюджетная субсидия введены дополнительные условия и обязанности при предоставлении межбюджетных трансфертов для «дотационных» и «сверхдотационных» регионов и муниципалитетов (3 группы критериев) уточнен порядок формирования объема фондов финансовой поддержки (для регионов определяется исходя из минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности); фонды софинансирования социальных расходов и регионального (муниципального) развития объединены в фонд софинансирования расходов Отдельные бюджетные полномочия финоргана поселения могут осуществляться финорганом муниц. района по соглашению (ст.9 БК)

Изображение слайда
144

Слайд 144

Изображение слайда
145

Слайд 145

Изображение слайда
146

Слайд 146: Т.О. в бюджете СФ формируются :

Региональный фонд компенсаций Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Региональный фонд финансовой поддержки поселений Региональный фонд софинансирования расходов

Изображение слайда
147

Слайд 147

Изображение слайда
148

Слайд 148

Т.О. в бюджете Муниципального района формируются : Муниципальный фонд финансовой поддержки поселений

Изображение слайда
149

Последний слайд презентации: Бюджетный федерализм, межбюджетные отношения: Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (август 2009)

Развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы необходимо направить на решение следующих задач: установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса; создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления; дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Изображение слайда